DHS ужесточает правила work permit для DACA и parole

Фактчек: Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM), в котором предлагает существенно ужесточить правила дискреционного предоставления права на работу (work authorization). Под удар потенциально попадают получатели DACA, гуманитарного parole, люди с приказами об удалении и часть заявителей на убежище. Документ пока на стадии проекта, по нему открыта общественная дискуссия до начала августа 2026 года.

Thank you for reading this post, don't forget to subscribe!

Для русскоязычных иммигрантов и их семей это может означать более короткие сроки действия EAD, дополнительные требования к работодателям (E-Verify), более жесткую проверку судимостей и риск вообще потерять право на работу в США, даже при легальном нахождении в стране. Разбираемся, что предлагает DHS, кого это может затронуть и почему экономические риски особенно велики для таких штатов, как Флорида.

Предлагаемые изменения касаются именно дискреционных рабочих разрешений — то есть тех, которые зависят от усмотрения властей, а не предоставляются автоматически по закону. Поэтому потенциальный круг затронутых категорий широк: от DACA и гуманитарного parole до людей с финальными приказами об удалении, которые временно не депортируются.

Ключевые идеи проекта DHS по рабочим разрешениям

По имеющимся данным, DHS предлагает переписать правила, по которым ведомство выдает дискреционные рабочие разрешения (EAD). Речь идет не о всех EAD подряд, а о тех категориях, где право на работу предоставляется не напрямую законом, а по решению иммиграционных властей.

Судя по описанию проекта, основная цель DHS — сузить круг людей, которые могут получить или продлить EAD по усмотрению ведомства, а также усилить контроль за теми, кто уже имеет временный статус или ожидает решения по делу.

Ключевые элементы предлагаемого правила, о которых сообщается сейчас:

• ограничение срока действия многих дискреционных EAD до одного года с возможностью, но не гарантией продления;
• требование работать только у работодателей, использующих систему E-Verify, для ряда категорий;
• ужесточение критериев отказа в EAD на основании криминального прошлого, включая расширение перечня правонарушений, которые могут привести к отказу;
• возможное исключение из круга получателей EAD сотен тысяч заявителей на убежище с нерешенными делами;
• более гибкий, но одновременно более ограничительный подход к людям с приказами об удалении и тем, чье пребывание в США основано на гуманитарных основаниях.

Финальный текст правила может отличаться от проекта, так как DHS обязан учесть комментарии общественности. Окончательное содержание станет ясно только после публикации финального правила в Federal Register.

Кого могут затронуть новые ограничения

Список потенциально затронутых категорий широк, но в сводке к проекту особенно упоминаются три группы:

• получатели DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals);
• владельцы гуманитарного parole различных программ;
• люди с приказами об удалении (deportation/removal orders), которым ранее предоставляли EAD по усмотрению властей.

Кроме того, эксперты отмечают, что под действие новых правил могут попасть и другие группы, которые сейчас получают EAD благодаря дискреции DHS или USCIS, в том числе:

• часть заявителей на убежище, особенно с затянувшимися делами;
• лица, ожидающие решения по гуманитарным ходатайствам и отложенным депортациям;
• некоторые категории людей с отложенным принудительным выездом, которым раньше выдавали рабочие разрешения, чтобы они могли содержать себя и семьи.

Для русскоязычной аудитории в США это особенно актуально для тех, кто:

• получил или рассчитывает получить статус через DACA (в основном это люди, приехавшие в детстве);
• находится в стране по гуманитарному parole (в том числе участники разных гуманитарных программ последних лет);
• имеет открытое дело об убежище и пользуется EAD для легальной работы;
• живет с приказом об удалении, но фактически не депортируется и раньше получал EAD.

Важно понимать: проект не отменяет автоматически уже выданные документы, но может изменить условия их продления и критерии для новых заявок.

Что меняется: сроки, E-Verify и криминальная история

Судя по описанию проекта, DHS хочет установить более жесткие стандарты по трем ключевым направлениям: длительность EAD, привязка к проверенным работодателям и анализ криминального прошлого.

1. Срок действия EAD: максимум один год

Одна из самых заметных идей — ограничить срок выдачи многих дискреционных рабочих разрешений одним годом. Сейчас для некоторых категорий EAD могут выдаваться сразу на более длительный период (например, на два года и больше, в зависимости от статуса или категории).

Предлагаемый подход означает, что:

• людям придется чаще подавать на продление EAD, тратить время и деньги на сбор документов и оплату пошлин;
• увеличится риск «провала» между сроком действия старого и выдачей нового EAD, если будут задержки в рассмотрении;
• работодатели могут настороженнее относиться к найму людей с ежегодно истекающими документами.

2. Требование E-Verify для ряда категорий

Еще один важный элемент — привязка права на работу к работодателям, использующим систему E-Verify. Это федеральная электронная система проверки права на работу работника по базе данных правительства США.

Если проект будет утвержден в этом виде, то для некоторых категорий (в том числе части получателей дискреционных EAD):

• трудоустройство может быть легальным только у работодателей, подключенных к E-Verify;
• работа у компаний, не использующих E-Verify, может создать риск нарушения условий EAD и проблем с иммиграционным статусом;
• количество доступных вакансий фактически сократится, особенно в секторах, где E-Verify не распространен (малый бизнес, локальные сервисы и т.п.).

3. Ужесточение критериев по криминальному прошлому

Особое внимание в проекте уделено криминальной истории заявителей. DHS предлагает расширить основания для отказа в EAD при наличии:

• определенных уголовных приговоров;
• повторяющихся правонарушений;
• поведения, которое власти сочтут угрозой общественной безопасности.

По имеющимся данным, ведомство хочет иметь больше свободы, чтобы заявлять: даже если человек юридически может оставаться в стране, это еще не значит, что ему должны дать право на работу. Для иммигрантов это означает необходимость особенно внимательно относиться к любым административным и уголовным делам, включая вождение в нетрезвом виде, семейные конфликты, мошенничество и другие нарушения.

Почему заявители на убежище могут потерять EAD

Отдельная тревога экспертов связана с тем, что проект DHS, по имеющимся оценкам, может лишить рабочих разрешений сотни тысяч людей с еще не рассмотренными заявлениями на убежище. Точные формулировки станут ясны только из финального текста, но логика изменений уже просматривается.

Сейчас многие заявители на убежище получают право на работу после определенного периода ожидания и при соблюдении ряда условий. Это жизненно важный инструмент: люди могут арендовать жилье, содержать семьи и не зависеть полностью от благотворительности.

Судя по описанию, DHS хочет:

• сократить число ситуаций, когда дискреционное EAD выдается только потому, что дело по убежищу затянулось;
• строже смотреть на заявителей с затяжными делами, неоднократными апелляциями и признаками злоупотребления системой;
• увязать право на работу с более четкими критериями добросовестности и безопасности.

Если эти изменения будут реализованы, последствия для заявителей на убежище могут быть тяжелыми:

• утрата дохода и рост бедности среди семей, живущих в ожидании решения;
• выдавливание людей в «серый» рынок труда, без официальных контрактов и защиты;
• усложнение интеграции, изучения языка и построения жизни в США на время рассмотрения дела.

Для русскоязычных заявителей на убежище, особенно в крупных иммиграционных центрах, это может означать необходимость заранее продумывать финансовые подушки безопасности и быть готовыми к задержкам или отказам в EAD.

Экономические последствия: почему выделяют Флориду

По оценкам аналитиков, проект правила имеет не только гуманитарное, но и заметное экономическое измерение. Лишение сотен тысяч людей права на легальную работу означает:

• уменьшение числа официально трудоустроенных работников в секторах, где и так дефицит кадров (сфера услуг, сельское хозяйство, строительство, уход за пожилыми);
• снижение налоговых поступлений от зарплат и потребления;
• увеличение нагрузки на социальные и благотворительные программы;
• рост теневой занятости и неформального рынка труда.

В сводках по проекту отдельно упоминается, что сильнее других могут пострадать штаты с высокой концентрацией мигрантов, работающих по EAD. В числе таких штатов называют Флориду, где:

• существенная доля рабочей силы в туризме, строительстве и сервисных отраслях — иммигранты с временными статусами;
• многие жители пользуются гуманитарными программами и защитой от депортации, опираясь на EAD для легальной работы;
• местные бюджеты и бизнес-модели завязаны на широком участии мигрантов в экономике.

При этом влияние ощутят и другие штаты с крупным иммиграционным населением — Калифорния, Нью-Йорк, Техас и др. Даже если формально правила едины для всей страны, эффект будет особенно заметен там, где много обладателей DACA, гуманитарного parole и заявителей на убежище.

Что делать иммигрантам прямо сейчас

Несмотря на возможную жесткость проекта, важно помнить: это пока не финальное правило. У DHS есть обязанность учитывать мнение общества. Пока идет период публичных комментариев, у заинтересованных сторон есть возможность повлиять на итоговый текст.

Практические шаги, о которых имеет смысл подумать уже сейчас:

• Отслеживать обновления на официальных сайтах DHS и USCIS, а также в надежных русскоязычных источниках, например в разделе новостей USA Immigration.
• Проверить свой статус и категорию EAD: относится ли ваш work permit к дискреционным или базируется на прямой норме закона.
• Планировать продления заранее: если правило вступит в силу, EAD могут выдавать максимум на год, поэтому важно не затягивать с подачей на продление.
• Обсудить ситуацию с работодателем: особенно если компания не использует E-Verify. Возможно, в будущем это станет критичным условием.
• Быть особенно осторожными с нарушениями закона: даже мелкие правонарушения могут получить большее значение при рассмотрении EAD.
• При необходимости — проконсультироваться с иммиграционным юристом, чтобы оценить индивидуальные риски и альтернативные пути легализации.

Также важно знать, что любой человек или организация может направить комментарий по проекту правила через электронную систему комментариев к нормативным актам правительства США. Обычно ссылка на форму комментариев публикуется в уведомлении в Federal Register.

FAQ

Это уже действующий закон или только предложение?

На данный момент это только проект правила DHS (NPRM). Он не вступил в силу и может измениться после окончания периода публичных комментариев и публикации финального текста.

Могут ли по этому правилу сразу отменить мой действующий EAD?

По имеющейся информации, речь идет прежде всего о новых заявках и продлениях, а также об изменении критериев. Уже выданные документы обычно действуют до истечения срока, но условия продления могут измениться.

Затронут ли изменения всех получателей DACA?

Проект прямо указывает на DACA как на одну из категорий, где ужесточатся правила дискреционного work authorization. Но точный масштаб влияния станет понятен только после публикации финального текста.

Я подал на убежище и жду EAD. Могут ли мне вообще отказать?

Проект ориентирован на сокращение числа дискреционных EAD, в том числе для части заявителей на убежище. Теоретически риск отказа возрастет, особенно при затянувшихся делах и наличии отягчающих факторов.

Что такое E-Verify и почему это важно для меня?

E-Verify — федеральная система проверки права работника на работу в США. Если правило вступит в силу, для части категорий работать можно будет только у работодателей, использующих E-Verify.

Могу ли я как частное лицо повлиять на это правило?

Да, любой человек может оставить официальный комментарий к проекту через систему публичных комментариев, ссылка на которую указывается в уведомлении в Federal Register. Комментарии учитываются при доработке финального текста.

Читайте также

Следите за обновлениями раздела новостей, чтобы не пропустить важные изменения в иммиграционной политике США и правилах выдачи рабочих разрешений.

Главный вывод

DHS предлагает существенно сузить возможности для получения дискреционных рабочих разрешений, особенно для DACA, гуманитарного parole, людей с приказами об удалении и части заявителей на убежище. Если правило утвердят, многие столкнутся с годовыми EAD, необходимостью работать только у работодателей с E-Verify и более жесткой оценкой криминальной истории. Уже сейчас имеет смысл понять, к какой категории вы относитесь, планировать продления документов заранее и внимательно отслеживать дальнейшие шаги DHS.